一、背景與爭(zhēng)議

歐盟碳市場(chǎng)（ETS）和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）作為歐盟氣候政策的核心工具，正在面臨一系列的政策調(diào)整與爭(zhēng)議。2026年初，歐盟排放交易體系（ETS）迎來了新的改革壓力，馮德萊恩主席為ETS辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)其在推動(dòng)脫碳與經(jīng)濟(jì)增長方面的雙重作用。

然而，德國總理默茨與法國總統(tǒng)馬克龍等領(lǐng)導(dǎo)人則提出，高碳成本已經(jīng)對(duì)重工業(yè)構(gòu)成壓力，呼吁修訂或推遲ETS的實(shí)施。而另一方面，歐委會(huì)對(duì)CBAM的修訂提案也引發(fā)了歐盟重工業(yè)的“反向游說”，尤其是第27a條豁免權(quán)力的賦予，使得市場(chǎng)的不確定性進(jìn)一步加劇。

二、歐盟碳排放交易體系（ETS）改革爭(zhēng)議

歐盟排放交易體系（ETS）自2005年實(shí)施以來，已經(jīng)取得了顯著的減排成效，覆蓋了歐盟約一半的溫室氣體排放。馮德萊恩在安特衛(wèi)普會(huì)議上辯稱，ETS自實(shí)施以來減少了39%的排放，并且參與ETS的行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長了71%。這表明脫碳與經(jīng)濟(jì)增長是可以并行的。然而，隨著碳價(jià)格的逐年上升，重工業(yè)尤其是鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)開始感受到較大的成本壓力。2025年，福特因稀土礦短缺停產(chǎn)的事件凸顯了供應(yīng)中斷對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的威脅，進(jìn)一步加劇了對(duì)ETS政策的批評(píng)。德國與法國領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)行業(yè)代表提出，若ETS不能有效支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳生產(chǎn)，應(yīng)該考慮修改或推遲該系統(tǒng)的實(shí)施。特別是隨著免費(fèi)排放配額的逐步退出，企業(yè)需要支付的碳成本急劇上升，這對(duì)高能耗行業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。部分行業(yè)呼吁暫停逐步取消免費(fèi)配額的進(jìn)程，認(rèn)為在沒有足夠低碳技術(shù)支持的情況下，強(qiáng)行推進(jìn)脫碳政策可能會(huì)加劇去工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。

三、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）修訂提案的爭(zhēng)議

與ETS的改革爭(zhēng)議相對(duì)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的修訂提案也引發(fā)了廣泛的討論。第27a條的修訂提案允許歐委會(huì)在某些情形下，將部分產(chǎn)品從CBAM中移除或豁免。這一修訂立即引發(fā)了歐盟多個(gè)成員國的強(qiáng)烈支持，特別是化肥等高耗能行業(yè)的要求，要求將化肥等商品納入豁免范圍，以緩解高能源成本給農(nóng)民和生產(chǎn)商帶來的壓力。然而，部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)第27a條提出了強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這類豁免條款過于寬泛，缺乏明確的時(shí)間界限和觸發(fā)條件，可能導(dǎo)致政策的不可預(yù)測(cè)性。這種不確定性可能破壞CBAM的初衷，使其無法為市場(chǎng)提供穩(wěn)定、可預(yù)見的規(guī)則，從而擾亂投資決策和脫碳進(jìn)程。矛盾的焦點(diǎn)在于短期靈活性與長期政策穩(wěn)定性之間的沖突。

以下是各方立場(chǎng)的主要差異：

1、成員國與高耗能行業(yè)的立場(chǎng)：它們更關(guān)注當(dāng)前的市場(chǎng)壓力和生產(chǎn)成本，特別是在能源價(jià)格上漲的背景下，迫切需要通過豁免條款來減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)?；?、鋼鐵等高耗能行業(yè)希望能夠暫時(shí)擺脫高碳成本的約束，以保持競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)生存。這一立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的靈活應(yīng)對(duì)，以保護(hù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)免受過高碳成本的沖擊。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)與歐盟委員會(huì)的立場(chǎng)：這些團(tuán)體更注重碳定價(jià)規(guī)則的長期可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性。它們擔(dān)心，過于寬泛的豁免條款會(huì)使政策過于依賴政治因素，導(dǎo)致規(guī)則的不穩(wěn)定和市場(chǎng)的不確定性，從而影響企業(yè)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的投資信心。行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果CBAM的執(zhí)行頻繁受到政治干預(yù)，這不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，還會(huì)影響到低碳產(chǎn)品的需求預(yù)期，最終削弱脫碳進(jìn)程。

四、政策博弈與未來走向

目前，歐盟面臨的核心問題是如何平衡短期的產(chǎn)業(yè)生存需求與長期的脫碳目標(biāo)。預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月，歐盟將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的政策審查窗口期，預(yù)計(jì)在7月前，ETS的改革和CBAM的修訂將迎來重大決策。這一階段的博弈將決定歐盟如何在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，保障產(chǎn)業(yè)的長期競(jìng)爭(zhēng)力與脫碳投資的穩(wěn)定。

五、總結(jié)與展望

歐盟的碳市場(chǎng)政策正在經(jīng)歷深刻的調(diào)整和博弈。從ETS改革到CBAM修訂，政策的核心爭(zhēng)議在于如何平衡減排目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。各方的立場(chǎng)主要圍繞短期經(jīng)濟(jì)壓力與長期脫碳目標(biāo)之間的沖突，未來政策將如何平衡這兩者，將對(duì)歐盟氣候政策的可持續(xù)性和國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考資料：

1、Zia Weise. Von der Leyen and Merz clash over future of EU’s core climate law. 20260211. https://www.politico.eu/article/ursula-von-der-leyen-pushes-back-as-leaders-and-industry-plot-to-weaken-eus-core-climate-law-friedrich-merz/?utm_source=RSS_Feed&utm_medium=RSS&utm_campaign=RSS_Syndicationhttps://www.politico.eu/article/european-chemical-giants-weaken-eu-flagship-climate-policy/?utm_source=RSS_Feed&utm_medium=RSS&utm_campaign=RSS_Syndication

2、Zia Weise. European industry revolts over EU plan to weaken carbon border tax. 20260209. https://www.politico.eu/article/european-industry-revolts-eu-plan-weaker-carbon-border-tax-tariff-climate-policy/?utm_source=RSS_Feed&utm_medium=RSS&utm_campaign=RSS_Syndication