根據(jù)最近的“歐盟競爭力指南”和“歐盟委員會(huì)2025年工作計(jì)劃”，發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)和制定《歐盟太空法案》是歐盟委員會(huì)的首要任務(wù)。2025年6月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟太空法案》，確立“安全”“韌性”“可持續(xù)性”三大支柱；提出《歐洲空間經(jīng)濟(jì)愿景》，以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的全球空間經(jīng)濟(jì)以及國際競爭和地緣政治緊張局勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)。該立法提案將作為普通立法程序的一部分，在歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)進(jìn)行協(xié)商。

? 《歐盟太空法案》：加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和太空安全

目前歐洲的太空規(guī)則呈現(xiàn)碎片化，阻礙了創(chuàng)新，降低了歐洲的市場(chǎng)份額，并增加了額外成本。歐盟委員會(huì)提出了雄心勃勃的新措施，旨在使歐洲航天領(lǐng)域更加清潔、安全、更具競爭力。歐盟統(tǒng)一的框架將確保安全、韌性和環(huán)境責(zé)任，同時(shí)幫助企業(yè)跨境發(fā)展壯大。

《歐盟太空法案》的發(fā)展目標(biāo)：（1）建立統(tǒng)一的規(guī)則：分散的規(guī)則阻礙創(chuàng)新并增加成本；“一個(gè)市場(chǎng)，一套規(guī)則”從不同的規(guī)則轉(zhuǎn)向共同的安全、韌性和可持續(xù)性規(guī)則；（2）確保更安全的軌道：太空已十分擁擠，目前有11,000顆衛(wèi)星在軌道上，到2035年將發(fā)射5萬顆衛(wèi)星；（3）保護(hù)太空系統(tǒng)：針對(duì)衛(wèi)星的網(wǎng)絡(luò)攻擊迅速增加，每年太空領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)攻擊給行業(yè)造成10億歐元的損失；（4）保障太空服務(wù)：地球觀測(cè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)到2033年幾乎翻倍，歐盟希望通過衛(wèi)星導(dǎo)航推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）建設(shè)更環(huán)保的太空經(jīng)濟(jì)：小型衛(wèi)星留下了巨大的碳足跡，在衛(wèi)星生命周期進(jìn)行評(píng)估有助于推動(dòng)太空領(lǐng)域的創(chuàng)新，同時(shí)確保環(huán)境責(zé)任和資源的高效利用；（6）拓展未來視野：太空是下一個(gè)技術(shù)前沿，太空相關(guān)產(chǎn)業(yè)將開啟新市場(chǎng)，同時(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施的安全與可持續(xù)。

《歐盟太空法案》旨在減少繁瑣手續(xù)，保護(hù)太空資產(chǎn)，并為企業(yè)創(chuàng)造公平、可預(yù)測(cè)的競爭環(huán)境。該法案的實(shí)施將基于三大支柱：（1）安全：追蹤太空物體和限制新碎片的新規(guī)則，維護(hù)歐洲安全、不間斷的太空訪問；（2）韌性：定制網(wǎng)絡(luò)安全要求，以加強(qiáng)對(duì)歐洲空間基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)并確保業(yè)務(wù)連續(xù)性；（3）可持續(xù)性：在歐洲提供服務(wù)的歐盟和非歐盟運(yùn)營商需要評(píng)估并減少其太空活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)受益于新興技術(shù)創(chuàng)新的支持，例如空間服務(wù)，以延長衛(wèi)星壽命并減少碎片。

? 《歐洲太空經(jīng)濟(jì)愿景》：歐洲太空政策范式的轉(zhuǎn)變

2025年6月25日，歐盟委員會(huì)公布了《歐洲太空經(jīng)濟(jì)愿景》，目標(biāo)是通過增強(qiáng)競爭力、韌性、安全性和自主性，到2050年使歐盟成為全球太空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的舉措，標(biāo)志著歐洲太空政策范式的轉(zhuǎn)變。歐洲太空經(jīng)濟(jì)首次被視為一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)——不僅涵蓋工業(yè)基礎(chǔ)，還涵蓋軌道和軌道外空間，包括太空采礦和太空資源利用等新興領(lǐng)域。

預(yù)計(jì)到2035年，全球太空經(jīng)濟(jì)將達(dá)到1.6萬億歐元?！稓W洲太空經(jīng)濟(jì)愿景》概述了一項(xiàng)面向未來的戰(zhàn)略，旨在確保歐洲在全球航天市場(chǎng)占據(jù)重要份額，同時(shí)增強(qiáng)其自主性和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。該愿景由“太空單一市場(chǎng)”“工業(yè)準(zhǔn)備度和技術(shù)非依賴性”“熟練的勞動(dòng)力”“促進(jìn)國際合作與經(jīng)濟(jì)外交”“支持太空商業(yè)化”“加速研發(fā)”6個(gè)模塊構(gòu)成（圖1）。

圖1 《歐洲太空經(jīng)濟(jì)愿景》六大模塊

來源：歐盟委員會(huì)

根據(jù)《歐洲太空經(jīng)濟(jì)愿景》，當(dāng)前全球太空產(chǎn)業(yè)上游市場(chǎng)價(jià)值高達(dá)630億歐元，歐洲在全球上游市場(chǎng)的份額僅為6%。太空產(chǎn)業(yè)作為歐盟航天經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，歐盟希望將這一份額提升至33%；全球太空產(chǎn)業(yè)下游市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到4080億歐元，歐洲在全球下游市場(chǎng)的份額為19%（圖2）。

圖2 歐洲在全球太空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的份額

來源：歐盟委員會(huì)

該愿景制定了40多項(xiàng)具體行動(dòng)，以加強(qiáng)歐盟的航天生態(tài)系統(tǒng)，包括：（1）戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與治理：歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)“歐洲太空?qǐng)F(tuán)隊(duì)”——一個(gè)包括歐洲航天局（ESA）和歐盟空間計(jì)劃局（EUSPA）在內(nèi)的歐洲太空利益相關(guān)者組成的高級(jí)別、包容性論壇——以統(tǒng)一分散的努力并鞏固整個(gè)歐盟的能力；（2）支持創(chuàng)新和投資：《歐洲太空經(jīng)濟(jì)愿景》呼吁“試點(diǎn)種子投資工具、增長投資工具和債務(wù)/非稀釋性融資工具（與CASSINI掛鉤）”“加強(qiáng)與ESA和EUSPA的合作，確保無縫的內(nèi)部市場(chǎng)程序”“與歐盟代表團(tuán)協(xié)調(diào)的非歐盟采購機(jī)會(huì)平臺(tái)”；（3）監(jiān)測(cè)和競爭力工具：從2025年開始，歐盟委員會(huì)將制定專門的方法來監(jiān)測(cè)“歐盟在太空領(lǐng)域的競爭力”“歐盟在全球太空經(jīng)濟(jì)中的份額”等，這些指標(biāo)將被納入歐盟競爭指南針協(xié)調(diào)工具；（4）全球角色：歐洲的太空經(jīng)濟(jì)將面向未來，并向國際合作伙伴開放，同時(shí)保障關(guān)鍵供應(yīng)鏈的安全，并確保戰(zhàn)略太空技術(shù)的獲取。與歐空局的合作還將側(cè)重于協(xié)調(diào)歐盟委員會(huì)-歐洲航天局-歐洲防務(wù)局聯(lián)合工作組下的政策和行動(dòng)。

與此同時(shí)，該愿景中的歐盟空間與安全連接計(jì)劃與歐盟既有政策完全一致，包括：（1）互聯(lián)自動(dòng)駕駛：歐洲“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)高精度服務(wù)提供的厘米級(jí)精度用于自動(dòng)駕駛和智能交通系統(tǒng)；（2）歐盟海洋安全戰(zhàn)略：通過IRIS2（衛(wèi)星彈性、互連和安全基礎(chǔ)設(shè)施）計(jì)劃實(shí)現(xiàn)海上安全、不間斷的通信連接；通過“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開展政府衛(wèi)星通信與搜救行動(dòng)；（3）共同漁業(yè)政策：追蹤暗船并利用哥白尼哨兵-1號(hào)衛(wèi)星打擊非法捕撈；（4）PESCO/CSDP：利用“伽利略”公共特許服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫導(dǎo)航，通過IRIS2保障惡劣環(huán)境下的穩(wěn)健通信；（5）可再生能源戰(zhàn)略：“哥白尼”計(jì)劃用于風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能電池板選址的科學(xué)決策，通過“伽利略”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)同步；（6）歐洲單一空中交通管理系統(tǒng)：到2030年，歐洲地球同步衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)（EGNOS）每年可幫助減少高達(dá)4.5萬噸二氧化碳排放，這得益于其能實(shí)現(xiàn)更節(jié)油且更安靜的飛機(jī)進(jìn)近方式；（7）歐盟北極政策：利用“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高緯度的強(qiáng)大導(dǎo)航性能，通過IRIS2計(jì)劃實(shí)現(xiàn)零死角連接區(qū)域。

據(jù)報(bào)道，該愿景將立即開始實(shí)施。歐盟委員會(huì)將與其成員國、歐洲航天局、歐盟空間計(jì)劃局以及歐洲太空經(jīng)濟(jì)的私人和公共利益相關(guān)者進(jìn)行密切合作。

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[5]A new plan for Europe's sustainable prosperity and competitiveness[EB/OL].[2025-07-11]. https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/competitiveness_en