近年來，紐約市遭遇大量青年人口遷出困境，對城市經濟活力產生影響。數據顯示，26—35歲群體的遷出概率比其他年齡段高出46%。其中，有低齡子女的家庭，遷出概率更是無低齡子女家庭的兩倍多（高出112%），這類家庭占總遷出人口的30%。與此同時，高額托兒費已成為紐約家庭難以承受的負擔。紐約市審計長辦公室去年發布的一份報告顯示，截至2024年，一名嬰幼兒在托兒中心的平均費用已達每年26000美元，比2019年上漲了43%。
針對上述人口遷出與托育負擔過重兩大核心問題，2026年1月，紐約市宣布，將此前僅面向3歲及學齡前兒童的普惠托育福利，拓展至2歲兒童，為全市所有2歲兒童提供免費、全日制和全年無休的托育服務。為保障服務落地實效，政府將為育兒家庭提供多樣化的服務機構選擇，確保地理覆蓋的可及性；同時，新計劃兼顧全民覆蓋，將殘障兒童納入服務范圍，為其提供定制化專項服務，不受其身體狀況限制——殘障兒童家庭有權享受優質托育服務，托育機構也可獲得相應的政策與資源支持。
該計劃每年將覆蓋5.5萬名2歲兒童，且準入標準和操作方式簡潔便利。紐約家庭僅需提供孩子的姓名、出生日期及居住證明即可報名，無任何附加要求。為順利推進該計劃，紐約市每年將投入13億美元，資金主要用于人員配置、工作人員生活工資等相關支出。
為何從兩歲兒童率先推行
選擇優先為兩歲兒童提供普惠托育服務，核心基于三大考量，既貼合家庭實際需求，也為長期普惠托育體系建設奠定基礎：
- 幫助家庭明晰財務規劃，讓家長提前確定孩子進入公立普惠托育體系的時間，有效緩解托育費用帶來的預算壓力；
- 實現2至4歲托育服務的無縫銜接，為兒童提供穩定的成長環境，助力其更好地銜接幼兒園階段；
- 為全市普惠托育體系的逐步擴齡奠定穩定基礎，推動實現全民普惠托育的終極目標。
為何當下推行刻不容緩
當前，紐約市的托育費用危機已遠超貧困家庭范疇，蔓延至中產階級甚至中上產階級家庭，成為制約城市發展、加劇人口流失的關鍵因素，具體表現為以下五點：
- 托育成本居高不下，紐約市兩歲兒童全日制托育的年費用約為23400美元，高于紐約市立大學的全日制年學費。
- 經濟負擔遠超普通家庭承受能力，據測算，紐約市家庭需年收入達33.4萬美元，才能承擔一名兩歲兒童的托育費用，這一收入水平是家庭中位收入的四倍，相當于十份最低工資工作的收入總和。
- 托育問題直接拖累城市經濟，2022年，僅紐約市一地，就因父母因托育問題退出職場或減少工作時長，造成230億美元的經濟活動損失。
- 托育高成本成為家庭遷出的主要原因，家中有6歲以下兒童的家庭，搬離紐約市的概率是其他家庭的兩倍。
- 兩歲是兒童大腦發育的關鍵階段，此時提供專業托育服務，能為兒童的認知、社交等能力的發展提供關鍵支持，助力其長遠成長。
如何保障計劃有效實施
為確保兩歲普惠托育計劃高效落地，惠及全民，紐約市將從承載能力、推進節奏、資金保障三個方面細化實施舉措：
- 強化服務機構承載能力：推動現有托育機構轉型參與本項目，在托育資源匱乏區域新建服務點位；加大托育從業者隊伍投入，重點扶持家庭式托育機構，拓寬服務供給渠道。
- 制定四年分步落地計劃：首期聚焦貧困兩歲兒童家庭最集中的高需求學區，隨后快速拓展，根據各區經濟需求與托育承載能力，逐步向全市五大行政區拓展，力爭四年內實現紐約市全域落地。
- 多元統籌資金保障：充分盤活現有州、聯邦資金，結合紐約市新增專項稅收及州政府撥款，逐步擴大項目規模，滿足全民托育需求。
如何廣而告之，讓普惠托育信息全覆蓋
紐約市將開展全方位的宣傳推廣工作，確保所有家庭都能知曉兩歲托育計劃的報名方式與服務內容。回顧歷史，紐約市逐步推出4歲學前教育、3歲普惠托育服務時，曾精準覆蓋家長獲取信息的各類渠道，教育部門工作人員還對潛在符合條件的家庭進行一對一上門推廣，有效提升了政策知曉度與報名率。但在亞當斯政府任期內，此類宣傳推廣力度大幅縮減，同期4歲、3歲普惠托育的報名人數也出現下滑。
基于此，紐約市將恢復并強化宣傳推廣工作，將惠及所有有托育需求的家庭，確保兩歲托育計劃的廣泛傳播與高效利用。具體推廣舉措包括：
- 組建宣傳專員隊伍，深入社區活動、地鐵站、游樂場、公園等公共場所，普及兩歲托育計劃及申請流程；
- 設立報名咨詢專員團隊，家庭可通過紐約市311市民服務熱線咨詢，由專員講解項目內容、介紹服務選項并協助完成申請；
- 成立數據統籌團隊，實時監測各區域服務承載能力與報名數據，確保各社區托育點位配置合理，保障家庭順利報名入學；
- 通過自動語音電話、短信、社交媒體、郵件等方式，精準觸達潛在符合條件的家庭，實現定向告知；
- 在公交站、紐約市公共信息亭、地鐵、游樂場等核心公共場所投放大型宣傳廣告，擴大政策曝光度；
- 聯動當地民選官員、社區管理委員會，共同宣傳兩歲托育計劃及報名方式，借助基層力量實現全覆蓋；
- 與醫院系統、兒科診所合作，在兒童健康體檢時發放項目宣傳資料，精準觸達兩歲兒童家庭；
- 向有中小學階段子女的家庭開展宣傳，提醒其關注家中兩歲兒童的托育權益，確保政策宣傳無遺漏。
參考資料：
1.WHO IS LEAVING NEW YORK STATE?.[EB/OL].(2024-6)[2026-2-16].https://fiscalpolicy.org/wp-content/uploads/2024/06/FPI-Migration-Pt-2.pdf.
2.A Blue print for Implementing Universal Child Care for New York City's 2-Year-Olds.[EB/OL].(2025-10)[2026-2-16].https://static1.squarespace.com/static/64989b0dc1b2fa02e6188180/t/68f7a8a68198e552a50f67ed/1761061030695/NYUC-UNH_2carewhitepaper_25-10-15.pdf.
3.NYC 3-K and pre-K applications: 50,000 families apply in 2 weeks.[EB/OL].(2026-1-31)[2026-2-16].https://www.chalkbeat.org/newyork/2026/01/30/nyc-3k-prek-application-surge-as-mamdani-expands-outreach-effort/.
4.What You Need to Know: NYC's Free Child Care Pilot for Kids Under 2.[EB/OL].(2026-1-15)[2026-2-16].https://citylimits.org/what-you-need-to-know-nycs-free-child-care-pilot-for-kids-under-2/.
