2026年1月，韓國《人工智能基本法》正式生效。這部法律被普遍認為是全球首個進入實質執行階段的、覆蓋人工智能全生命周期的綜合性立法框架。韓國政府明確提出，希望通過該法在“促進產業發展”與“建立安全與信任”之間取得平衡，并以此推動韓國成為全球前三大人工智能強國之一。

1、《人工智能基本法》主要內容

一是分級管理，重點監管高影響AI。所謂高影響AI，指的是一旦出現誤判或失控，可能對生命安全、公共安全、社會秩序或基本權利造成重大影響的人工智能系統，包括核安全與能源、醫療健康與診斷決策、高等級自動駕駛、金融領域中的信用評估、貸款篩選等關鍵決策場景等。在這些領域，AI系統不得完全“無人監管”運行，企業必須確保在關鍵環節中有人類進行監督和干預。

二是強制標注與告知義務。針對近年來迅速發展的生成式AI，韓國《人工智能基本法》確立了較為明確的透明度和標識義務。凡是使用生成式AI向用戶提供文本、圖像、音頻或視頻內容的產品或服務，企業原則上必須提前告知用戶正在使用人工智能，在AI生成內容難以與現實區分的情況下，進行清晰標注（如水印、提示信息等），防止AI被用于制造誤導性信息、深度偽造（deepfake）等。

三是人工監督與風險管理義務。在高影響AI領域，法律明確要求運營主體建立明確的人工監督機制、內部風險管理與應急處置方案、對算法決策結果進行持續監測與評估。

四是執法方式與處罰設計。在執法層面，韓國采取了相對溫和的過渡策略。法律設置了至少一年的寬限期，在此期間以指導、糾偏為主，而非立即重罰。正式進入處罰階段后，針對未履行標注義務、違反高影響AI管理要求等行為，最高罰款約合人民幣14萬元。這一罰款水平明顯低于歐盟（7%的全球營業額或3500萬歐元，以更高者為準），但仍足以對中小企業形成約束。

2、與歐盟的比較

韓國在制度理念上借鑒了歐盟，但在政策力度上進行了“本土化調適”。歐盟的《人工智能法案》在理念上同樣采用風險分級管理，并且在規則精細度、適用范圍和處罰力度上更為嚴格。相比之下，韓國的特點在于①執行更早，韓國已在2026年初全面生效，而歐盟要到2027年才完全落地；②處罰更輕，罰款金額明顯低于歐盟；③更強調產業促進，法律文本中大量涉及政府支持、戰略規劃與生態建設。

3、啟示

韓國的經驗表明，監管并非越全面越好，應精準打擊高風險應用。可將監管資源集中在金融、醫療、交通、城市治理等關鍵領域，確保對高風險領域的充分保護，避免監管資源的浪費。尤其是在金融領域，涉及到用戶資金和信用評估的AI系統，應確保有足夠的人工干預和監控機制；在醫療領域，AI涉及的決策直接關系到患者健康，應加強監管并確保合規性。

對于生成式AI，應建立明確的標注義務和責任追溯體系。在生成內容難以與現實區分的情況下，要求企業在內容中加水印或提示信息，避免AI被用于制造誤導性信息或深度偽造。這不僅能保障用戶的知情權和安全感，還能為在國際合作中樹立良好的技術治理形象。

此外，應加強產業扶持，可通過算力支持、數據開放、合規輔導、稅收減免和初創企業減負等措施，降低企業的研發成本和合規壓力。通過主動為AI技術創新提供平臺和資源，避免“只管不扶”的局面，確保政策執行的有效性。

參考文獻：

[1] 韓國推出具有里程碑意義的人工智能監管法案，初創企業警告稱合規負擔沉重  .Reuters.[EB/OL]. 2026-01-23.https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-korea-launches-landmark-laws-regulate-ai-startups-warn-compliance-burdens-2026-01-22/.

[2] 韓國人工智能基礎法案獲國會通過，即將迎來全球首個實施階段.HANA Bank. [EB/OL]. 2025-12-30. https://en.sedaily.com/politics/2025/12/30/koreas-ai-basic-act-passes-parliament-set-for-worlds-first.

[3] 韓國推出具有里程碑意義的人工智能監管法案，初創企業警告稱合規負擔沉重.THE ECONOMIC TIMES. [EB/OL]. 2026-01-23.https://economictimes.indiatimes.com/tech/artificial-intelligence/south-korea-launches-landmark-laws-to-regulate-ai-startups-warn-of-compliance-burdens/articleshow/127105273.cms?from=mdr.