2025年7月，韓國(guó)首爾65歲及以上人口占比預(yù)計(jì)將突破20%，標(biāo)志其正式邁入超老齡化社會(huì)。伴隨著人口結(jié)構(gòu)的劇變，老年人在工作、學(xué)習(xí)、照護(hù)等方面的需求快速增長(zhǎng)。對(duì)此，首爾市和永登浦區(qū)政府積極采取行動(dòng)，推出覆蓋資格考試、再就業(yè)、照護(hù)服務(wù)與休閑參與的綜合政策。其中，永登浦區(qū)為65歲以上老年人提供高達(dá)905項(xiàng)資格考試的報(bào)名費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年最高可報(bào)銷(xiāo)約人民幣600元，以激勵(lì)老年人不斷學(xué)習(xí)、積極參與社會(huì)。而在更宏觀的層面，首爾市政府于2025年5月啟動(dòng)了總投資超184億元人民幣的“9988首爾計(jì)劃”，旨在構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量、全方位的銀齡生活支持體系。

1. 構(gòu)建多維度銀齡照護(hù)體系

首爾市聚焦照護(hù)、住房、醫(yī)療、就業(yè)與社會(huì)參與五大領(lǐng)域，打造城市型老年友好體系：

一方面要優(yōu)化設(shè)施布局，推動(dòng)智慧養(yǎng)老。首爾市計(jì)劃至2040年建設(shè)85家公立銀齡照護(hù)中心，并將15所因出生率下降而閑置的幼兒園改建為“銀齡日間照護(hù)中心”，預(yù)計(jì)改造總數(shù)達(dá)140家。此外，針對(duì)重度癡呆老年人，還將新建50家專(zhuān)門(mén)照護(hù)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)“手腕醫(yī)生9988”等智慧平臺(tái)開(kāi)展腦部運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目，強(qiáng)化早期預(yù)防。在居住方面，政府將新建或改造1.2萬(wàn)套多樣化老年住宅，為1萬(wàn)戶(hù)老年家庭提供適老化無(wú)障礙改造，保障其日常生活便利與安全。同時(shí)，積極部署基于AI與物聯(lián)網(wǎng)的智慧照護(hù)體系，并在2028年建成集健康科技研發(fā)、企業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)推廣為一體的“先進(jìn)生物健康中心”。

另一方面要建設(shè)一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)可及性。推出“綜合照護(hù)申請(qǐng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、健康、護(hù)理、住房等服務(wù)“一次申請(qǐng)、整合提供”，并計(jì)劃至2030年設(shè)立1000個(gè)便捷服務(wù)窗口，讓老年人在步行5分鐘范圍內(nèi)即可獲得幫助。“健康長(zhǎng)壽中心”將擴(kuò)展至125處，覆蓋逾30萬(wàn)名老年人，并推廣“反向問(wèn)候”系統(tǒng)，為11萬(wàn)名獨(dú)居高風(fēng)險(xiǎn)老年人提供主動(dòng)式電話(huà)安全服務(wù)。此外，全國(guó)首個(gè)“養(yǎng)老設(shè)施綜合預(yù)約系統(tǒng)”與“老年人信息大全”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也將上線(xiàn)，為老年人獲取服務(wù)信息提供便利。

2. 打造就業(yè)與文化融合的新銀齡社會(huì)

一是促進(jìn)老年再就業(yè)，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。首爾計(jì)劃到2040年提供30萬(wàn)個(gè)公共就業(yè)崗位，涵蓋居家照護(hù)、餐飲支持、安全巡查等領(lǐng)域；向私營(yíng)企業(yè)提供最高約31萬(wàn)元人民幣的支持資金，鼓勵(lì)其招聘3萬(wàn)名老年人。“銀齡就業(yè)軍校”將開(kāi)展定制化培訓(xùn)，提升老年人技能水平；同時(shí)引入AI系統(tǒng)搭建“銀齡人才庫(kù)”，精準(zhǔn)匹配企業(yè)與求職者。為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，政府還將普及金融知識(shí)、提供防詐騙教育與個(gè)性化理財(cái)輔導(dǎo)。

二是豐富文體娛活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)參與感。利用廢棄學(xué)校與閑置公共空間，建設(shè)5處集共享辦公、健康指導(dǎo)與文化活動(dòng)于一體的綜合休閑空間。高爾夫場(chǎng)館數(shù)量將從33處擴(kuò)展至150處，覆蓋公園、河岸與室內(nèi)區(qū)域。推出“七年級(jí)教室”等終身教育項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將有2.1萬(wàn)名老年人參與；并設(shè)立“銀齡退休營(yíng)”“銀齡同行商店”等文化空間，在大學(xué)、文化機(jī)構(gòu)和商圈內(nèi)提供定制課程。此外，通過(guò)“人書(shū)圖書(shū)館”、文娛演出優(yōu)惠、銀齡興趣俱樂(lè)部等措施，進(jìn)一步提升老年人文化獲得感與歸屬感。

三是提升適老出行安全，構(gòu)建無(wú)障礙城市環(huán)境。不熟悉電子設(shè)備的老年人提供電話(huà)叫車(chē)服務(wù)，并優(yōu)化導(dǎo)航APP操作界面與語(yǔ)音功能；在人流密集區(qū)域增設(shè)智能人行道、防護(hù)欄，并將交通信號(hào)響應(yīng)時(shí)間從每秒1米下調(diào)至0.7~0.9米，確保步行安全。

3. 對(duì)中國(guó)的啟示

韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，老齡服務(wù)不能停留在“響應(yīng)式”服務(wù)，而應(yīng)主動(dòng)感知、協(xié)同調(diào)度。首爾通過(guò)“綜合照護(hù)申請(qǐng)平臺(tái)”“反向問(wèn)候系統(tǒng)”“老年人信息門(mén)戶(hù)”等數(shù)字化工具打通醫(yī)療、照護(hù)、住房等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建起一個(gè)面向個(gè)人精準(zhǔn)推送的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)前老齡服務(wù)仍多由民政、衛(wèi)健、住建等部門(mén)分頭實(shí)施，存在信息分散、服務(wù)重疊、資源錯(cuò)配等問(wèn)題。可借鑒韓國(guó)模式，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的老年人服務(wù)檔案系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合與智能調(diào)度能力，讓老年人少跑腿、不漏項(xiàng)、得實(shí)惠。

在老齡人口紅利日益凸顯的背景下，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)制度化頂層設(shè)計(jì)，從明確“銀發(fā)就業(yè)”合法權(quán)益保障與薪酬機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立老年友好型崗位并給予稅收與補(bǔ)貼激勵(lì)，建立老年人才服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技能認(rèn)證、能力評(píng)估與崗位對(duì)接等方面著力。此外，應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)輿論轉(zhuǎn)變，從“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“老有所為”，構(gòu)建老年人仍是社會(huì)發(fā)展資源的新型認(rèn)知體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 永登浦即將進(jìn)入超老齡化社會(huì)，支援65歲以上者資格考試費(fèi)用.亞洲今日時(shí)報(bào). [EB/OL]. 2025-07-14. https://www.asiatoday.co.kr/kn/view.php?key=20250714010007716.

[2] 99歲也充滿(mǎn)活力！ 為應(yīng)對(duì)超高齡社會(huì)啟動(dòng)“9988首爾項(xiàng)目”. 首爾市政府. [EB/OL]. 2025-05-27.https://mediahub.seoul.go.kr/archives/2014598.

[3] 超老齡化迫在眉睫，首爾市將在5年內(nèi)投入3.4萬(wàn)億韓元加強(qiáng)照料、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施.聯(lián)合新聞. [EB/OL]. 2025-05-26.  https://www.yna.co.kr/view/AKR20250526013500004?input=1195m.