美國對進口汽車及零部件加征關稅將沖擊北美汽車產業鏈

2025年3月，特朗普政府依據《貿易擴展法》（Trade Expansion Act）第232條，宣布對進口汽車及關鍵零部件加征25%的關稅，并于同年4月正式實施。盡管該政策在名義上旨在保護美國本土汽車產業，實質上卻正在重塑北美乃至全球汽車產業鏈的格局。

2025年5月，美國布魯金斯學會（Brookings）發布研究報告《美國關稅對北美汽車制造業的影響及其對美墨加協定（USMCA）的影響》指出，新關稅政策特別針對北美地區“非美國成分”的汽車零部件，嚴重沖擊了依托《美墨加協定》（USMCA）建立的區域供應鏈體系。盡管USMCA規定汽車75%的價值成分必須來自北美，但美國此舉卻變相懲罰了加拿大和墨西哥的零部件供應商，加劇了區域內的貿易緊張關系。

長期依賴加拿大和墨西哥供應鏈的美國汽車制造商，正面臨生產成本全面上漲的挑戰。例如，本田汽車宣布放棄墨西哥生產線，轉而選擇在美國本土生產新一代思域混動車型。這種戰略調整反映出企業正在重新配置全球資源，以應對不斷變化的貿易環境。

數據顯示，2023年美國已有8.2%的進口汽車選擇支付2.5%的WTO最惠國關稅而非遵守USMCA規則。新關稅實施后，這一比例或將繼續攀升，企業將更加傾向于避開復雜且成本高昂的原產地規則，從而進一步削弱USMCA的制度權威。

美國的關稅政策還可能破壞北美地區現有的汽車產業分工格局。加拿大和墨西哥可能被迫降級為“組裝中心”，而高附加值環節如芯片和電池制造將加速向美國集中。雖然這在短期內或能帶動美國制造業就業增長，但長期看卻存在創新能力下降的風險。2023年，美國車企的研發投入占全球總額僅為16%，遠低于歐盟的53%，在貿易保護主義環境下，美國車企削減研發支出的風險正在上升。

在全球層面，中國、歐盟等經濟體也在調整對美貿易策略。中國車企如比亞迪計劃在墨西哥建廠，繞道進入美國市場，以規避高額關稅；歐盟則警告將對美國汽車實施報復性關稅，這可能影響美國每年高達124億美元的對歐汽車出口額。德國汽車制造商如寶馬和奔馳則在重新評估其在美投資策略，考慮將部分制造業務遷回歐洲。

此外，美國商務部啟動了針對銅、半導體、關鍵礦產等多個產品的232條款審查，這表明未來更多高端制造領域可能面臨關稅壁壘，汽車芯片作為關鍵部件，可能首當其沖，進一步擾亂全球產業鏈合作。

盡管關稅政策意在推動“制造業回流”，但其實際效果仍然存疑。福特汽車已因成本激增取消部分電動車計劃，表明貿易保護主義可能破壞規模經濟，削弱美國企業的全球競爭力。更嚴峻的是，關稅模型預測，若加拿大、墨西哥兩國實施報復性措施，美國對加墨汽車出口將分別萎縮55%與65%，北美區域貿易或陷入“三輸”困境。

隨著2026年USMCA審查臨近，北美三國正處于關鍵抉擇節點。布魯金斯學會指出，美國對“非美國成分”零部件加稅的做法與USMCA原產地規則存在根本沖突，正破壞該協定的制度基礎。若三國不能就新的貿易規則達成共識，不僅將削弱北美汽車產業的全球競爭力，還可能加速全球貿易體系的碎片化。

加征關稅進一步加劇了全球汽車生產網絡的不穩定性，也推動了新一輪的地緣經濟重組。加拿大和墨西哥與多國擁有多個自由貿易協定，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、與歐盟和英國的自貿協議等，使其成為全球車企進入美國市場的重要跳板。一旦美國持續強化“美國優先”政策，北美一體化的愿景將遭遇結構性挑戰。

目前，北美汽車貿易占三國貿易總額的17%，關聯就業人口高達1300萬。若貿易爭端持續，不僅將影響就業和投資信心，還可能加速全球供應鏈“去美國化”的趨勢。當前形勢下，制定更具協調性的區域產業政策、重新厘清原產地規則，并推動USMCA的現代化更新，將成為2026年USMCA審查的重點。否則，受制于貿易壁壘、報復性關稅和不確定的政策環境，北美汽車產業可能難以維持其全球領先地位。

資料來源：

1、Brookings. The impact of US tariffs on North American auto manufacturing and implications for USMCA[EB/OL]. (2025.5.13). https://www.brookings.edu/articles/the-impact-of-us-tariffs-on-north-american-auto-manufacturing-and-implications-for-usmca/

2、The White House. Fact Sheet: President Donald J. Trump Adjusts Imports of Automobiles and Automobile Parts into the United States[EB/OL]. (2025.3.26). https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/03/fact-sheet-president-donald-j-trump-adjusts-imports-of-automobiles-and-automobile-parts-into-the-united-states/