2026年2月6日，國際能源署發(fā)布關(guān)于全球電力系統(tǒng)和市場的年度報告《電力2026》，對支撐這一新時代的近期發(fā)展趨勢和相關(guān)政策進展進行了深入分析。報告涵蓋了對部分國家、各地區(qū)以及全球范圍內(nèi)電力需求、供應(yīng)狀況和二氧化碳排放的預(yù)測。與此前三年期展望相比，本年度報告將預(yù)測期延長至2026—2030年，為期五年。

隨著電氣化進程不斷加快，全球電力需求持續(xù)快速增長，這主要得益于工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域電氣化水平的不斷提升。同時，人工智能、數(shù)據(jù)中心等全球最具活力的經(jīng)濟領(lǐng)域，以及持續(xù)推進的技術(shù)創(chuàng)新，也在推動電力消費不斷攀升。

隨著用電量持續(xù)增長，電力系統(tǒng)需要具備更高的靈活性，以在確保安全和經(jīng)濟高效運行的前提下，整合日益多樣化的發(fā)電來源，并適應(yīng)不斷變化的用電需求和技術(shù)形態(tài)。今年的報告對此類挑戰(zhàn)給予了重點關(guān)注，專門設(shè)置了電網(wǎng)和系統(tǒng)靈活性相關(guān)章節(jié)，并對需求響應(yīng)和公用事業(yè)規(guī)模電池的發(fā)展情況進行了詳細更新。報告的主要內(nèi)容如下：

一、隨著電氣時代的到來，到2030年電力需求預(yù)計將強勁增長

預(yù)計在2026—2030年期間，全球電力需求將以年均3.6%的較快速度增長，主要受工業(yè)、電動汽車、空調(diào)和數(shù)據(jù)中心用電需求持續(xù)上升的推動。2025年，全球電力需求同比增長3%；而在此前的2024年，由于多地出現(xiàn)極端高溫天氣疊加工業(yè)活動表現(xiàn)強勁，電力需求增幅高達4.4%。從中長期看，未來五年全球電力需求的年均增長率預(yù)計將比過去十年的平均水平高出約50%。

在過去三十年中，2024年首次出現(xiàn)了全球電力需求增速（不含危機導(dǎo)致的異常中斷時期）超過經(jīng)濟增長的情況。這一現(xiàn)象標(biāo)志著結(jié)構(gòu)性變化的開始，預(yù)計在未來幾年將更加普遍。盡管2025年受天氣條件影響，這一趨勢出現(xiàn)了一定程度的短期回落，但從長期來看，電力需求與經(jīng)濟活動之間的傳統(tǒng)關(guān)系正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，并將成為預(yù)測期內(nèi)的一個顯著特征。到2030年，電力消費的增長速度預(yù)計至少將達到總體能源需求增長速度的2.5倍。

從地區(qū)分布看，新興經(jīng)濟體仍是全球電力需求增長的主要推動力量。到2030年，新興經(jīng)濟體預(yù)計將貢獻近80%的新增電力消費量。盡管印度和東南亞在未來十年中將逐步成為推動能源需求增長的重要力量，但到2030年，中國仍將是全球電力需求增長的最大單一貢獻國，其增量預(yù)計占全球總增長量的近50%。在未來五年內(nèi)，僅中國新增的電力需求就相當(dāng)于當(dāng)前歐盟的總電力消費量，年均增長率預(yù)計為4.9%。這一水平接近其2025年約5%的增長速度，但低于過去十年6.5%的平均增速。與此同時，到2030年，印度和東南亞在新興經(jīng)濟體中的需求貢獻預(yù)計將顯著上升，主要受強勁的經(jīng)濟增長和空調(diào)需求快速增加的推動，這也將同步抬升年度用電量和電力系統(tǒng)峰值負荷。

在經(jīng)歷了約15年的需求停滯之后，發(fā)達經(jīng)濟體的電力需求增長開始重新加速。這一趨勢表明，全球正在邁入一個新階段，在該階段中，電力成為人工智能、數(shù)據(jù)中心、先進制造業(yè)等全球最具活力經(jīng)濟部門的重要能源投入。2025年，發(fā)達經(jīng)濟體對全球電力需求增長的貢獻接近20%，高于2024年的17%。預(yù)計在整個預(yù)測期內(nèi)，這一比例將平均維持在20%左右，主要由工業(yè)活動回暖以及數(shù)據(jù)中心、電動汽車等終端用電需求持續(xù)擴張所推動。

具體來看，美國2025年電力需求增長2.1%，預(yù)計到2030年年均增速將接近2%，其中約一半的增長來自數(shù)據(jù)中心的快速擴張。在2025年電力需求增幅不足1%之后，歐盟的電力需求預(yù)計將明顯回升。在假設(shè)工業(yè)活動適度反彈的情景下，歐盟電力需求預(yù)計在2030年前將保持約2%的年均增長率，盡管整體用電水平預(yù)計在2028年之前仍難以恢復(fù)至2021年的水平。此外，澳大利亞、加拿大、日本和韓國等其他發(fā)達經(jīng)濟體的電力需求增長速度也預(yù)計將在2030年前逐步加快。

二、到2030年，全球一半的電力預(yù)計將由可再生能源和核能提供

可再生能源發(fā)電量已超過煤炭發(fā)電量，這一結(jié)果與國際能源署此前的預(yù)測一致。2025年，受太陽能光伏發(fā)電量創(chuàng)歷史新高的帶動，可再生能源發(fā)電量快速增長，整體水平已幾乎與基于最新可用數(shù)據(jù)測算的煤炭發(fā)電量持平。盡管部分地區(qū)水電發(fā)電量有所下降，且歐洲風(fēng)電增速低于平均水平，對可再生能源發(fā)電量的整體增長形成了一定制約，但并未改變其持續(xù)擴張的總體趨勢。

展望未來，到2030年，可再生能源發(fā)電量預(yù)計將以每年約1000太瓦時（TWh）的規(guī)模持續(xù)增加，其中僅太陽能光伏發(fā)電量的年增量就將超過600太瓦時。按比例計算，可再生能源發(fā)電量預(yù)計將保持約8%的年均增長率。到2030年，可再生能源與核能合計占全球發(fā)電量的比重預(yù)計將接近一半。

核能方面，2025年全球核能發(fā)電量創(chuàng)下歷史新高，并預(yù)計在2030年前保持穩(wěn)步增長。這一增長主要得益于日本反應(yīng)堆的重啟、法國核電發(fā)電量的回升，以及中國、印度和其他國家新增核電產(chǎn)能的投運。到2030年，核能發(fā)電量增長的主體預(yù)計將集中在新興經(jīng)濟體，其中中國預(yù)計將貢獻全球核能增量的約40%。與此同時，在支持性政策框架的推動下，核能在許多發(fā)達經(jīng)濟體中重新獲得戰(zhàn)略重要性，通過延長現(xiàn)有反應(yīng)堆運行壽命和建設(shè)新產(chǎn)能，持續(xù)發(fā)揮其在電力系統(tǒng)中的作用。

三、盡管煤炭發(fā)電全球競爭力下降，但在2030年前仍將是電力供應(yīng)的單一最大來源

從全球整體看，2025年燃煤發(fā)電量總體保持平穩(wěn)，但各地區(qū)的變化趨勢與以往年份有所不同。在印度和中國，受電力需求增速放緩以及可再生能源快速擴張的影響，煤炭使用量有所下降；而在美國，由于天然氣價格較2024年明顯走高，加之在聯(lián)邦政策支持下煤電機組退役節(jié)奏放緩，電力行業(yè)的煤炭使用量出現(xiàn)回升。在歐盟，盡管太陽能發(fā)電量創(chuàng)下新紀錄，但水電和風(fēng)電產(chǎn)量偏低，部分抵消了太陽能的增量，從而限制了煤炭使用量的整體下降幅度。

展望2026—2030年，全球新增電力需求預(yù)計將全部由可再生能源、天然氣和核能共同滿足。在可再生能源和核能發(fā)電持續(xù)擴張的同時，燃氣發(fā)電量預(yù)計將在2030年前以年均2.6%的速度增長，這一增速與2019年水平相當(dāng)，明顯高于過去五年約1.4%的年均增長率。燃氣發(fā)電增長主要由美國電力需求上升以及中東地區(qū)從石油向天然氣的燃料結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所推動。

在此過程中，可再生能源、天然氣和核能預(yù)計將逐步擠出煤炭發(fā)電。到2030年，全球煤炭發(fā)電量預(yù)計將小幅下降，并回落至接近2021年的水平。其中，中國燃煤發(fā)電量預(yù)計略有下降，而印度、東南亞及其他地區(qū)的增長則有望被歐洲和美洲的下降所抵消。總體來看，到2030年，可再生能源預(yù)計將成為全球電力生產(chǎn)中占比最大的電源，但煤炭仍將是單一最主要的發(fā)電燃料。

四、不斷發(fā)展的電力系統(tǒng)使得電網(wǎng)和靈活性成為政策制定關(guān)注的焦點

電力時代的到來，要求迅速而高效地擴展電網(wǎng)，并顯著提升系統(tǒng)靈活性，以在確保安全和經(jīng)濟高效運行的前提下，整合不斷變化的發(fā)電、用電需求和儲能結(jié)構(gòu)。隨著太陽能光伏和風(fēng)能發(fā)電量持續(xù)快速增長，其在全球發(fā)電中的占比預(yù)計將從目前的17%提高至2030年的27%。與此同時，電動汽車、熱泵以及數(shù)據(jù)中心等高度集中的新型用電負荷也將快速增加。然而，在全球范圍內(nèi)，價值超過2500吉瓦（GW）的項目：包括可再生能源、儲能以及具有大規(guī)模負載的項目（如數(shù)據(jù)中心）目前仍滯留在電網(wǎng)接入排隊中。由于電網(wǎng)投資長期滯后于發(fā)電能力建設(shè)，許多電力系統(tǒng)已經(jīng)開始面臨由擁堵引發(fā)的限發(fā)和削減負荷問題。要滿足到2030年不斷增長的電力需求，全球年度電網(wǎng)投資需在目前約4000億美元的基礎(chǔ)上提高約50%，同時還需要大幅擴展與電網(wǎng)相關(guān)的供應(yīng)鏈能力。與此同時，為滿足峰值負荷而建設(shè)的電網(wǎng)在非高峰時段往往存在大量閑置容量。隨著電網(wǎng)建設(shè)和系統(tǒng)靈活性在政策議程中的重要性不斷上升，更高效地利用現(xiàn)有電網(wǎng)資源，有助于緩解擁堵并加快新項目的并網(wǎng)進程，同時電網(wǎng)擴建工作仍將持續(xù)推進。

除大規(guī)模電網(wǎng)擴建外，增強電網(wǎng)技術(shù)和推進監(jiān)管改革等配套措施，也能夠在短期內(nèi)釋放顯著的可接入容量。本報告中的國際能源署分析顯示，這些措施的協(xié)同實施有望騰出足夠的容量，以接入當(dāng)前處于排隊狀態(tài)的約1200—1600吉瓦、已進入較為成熟階段的項目。其中，約750—900吉瓦的項目可通過更具靈活性、非固定的電網(wǎng)接入?yún)f(xié)議實現(xiàn)并網(wǎng)。這類協(xié)議通常能夠加快接入進程，但附帶一定運行限制，并可在電網(wǎng)升級完成前釋放額外的承載能力。另有約450—700吉瓦的容量，則可通過部署動態(tài)線路評級、先進潮流控制等增強電網(wǎng)技術(shù)，以及實施更大規(guī)模的升級改造（如線路重構(gòu)和電壓提升）來釋放。要充分實現(xiàn)這一潛力，需要同步更新監(jiān)管框架，并及時推進相關(guān)技術(shù)解決方案的落地。

在提升系統(tǒng)靈活性方面，大規(guī)模電池儲能的部署正在迅速加速，已成為短期靈活性的重要來源。盡管傳統(tǒng)發(fā)電設(shè)施仍是電力系統(tǒng)靈活性的主要支撐，但規(guī)模不斷擴大的電池集群正在電力供應(yīng)安全中發(fā)揮越來越重要的作用。這一趨勢在太陽能光伏和風(fēng)能占比快速提升的地區(qū)尤為明顯。近年來，加利福尼亞州、德國、南澳大利亞州、得克薩斯州和英國等市場均出現(xiàn)了公用事業(yè)規(guī)模電池容量的顯著增長。隨著電池成本持續(xù)下降，其競爭力不斷增強；與此同時，進一步降低市場準入壁壘并解決系統(tǒng)集成方面的挑戰(zhàn)，將有助于釋放電池儲能的全部潛力。

五、預(yù)計到2030年，全球電力生產(chǎn)所造成的排放量將趨于穩(wěn)定

2025年，全球電力行業(yè)的二氧化碳排放量總體保持平穩(wěn)。展望2026—2030年，隨著可再生能源和核能在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)提升，電力行業(yè)排放預(yù)計將維持在相對穩(wěn)定的水平。盡管如此，電力生產(chǎn)仍然是能源相關(guān)排放的最大來源，每年約排放139億噸二氧化碳。

在2022—2024年期間，全球電力生產(chǎn)排放量年均增長約1.4%，但這一上升趨勢在2025年已明顯趨緩并基本穩(wěn)定。從強度指標(biāo)看，與十年前相比，全球電力的二氧化碳排放強度已下降14%。隨著低排放發(fā)電比例進一步提高，這一強度指標(biāo)預(yù)計將在2030年前以更快的速度持續(xù)下降。

六、可負擔(dān)性和競爭力成為焦點

電力可負擔(dān)性仍然是全球面臨的關(guān)鍵議題。自2019年以來，許多國家的家庭用電價格漲幅已超過居民收入的增長速度。盡管與能源和供應(yīng)相關(guān)的電力價格已從危機時期的峰值回落，但整體水平仍明顯高于2019年。與此同時，網(wǎng)絡(luò)費用、稅收及其他收費等非能源成本在居民電費賬單中所占比例依然較高，且呈上升趨勢。在不少國家，電力稅負高于天然氣，這在一定程度上削弱了家庭在供暖、烹飪和熱水供應(yīng)等領(lǐng)域向電氣化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟激勵。

政策制定者正日益關(guān)注通過完善政策框架、市場設(shè)計和監(jiān)管機制來改善電力可負擔(dān)性，并推動終端用能電氣化。如何在確保電價處于可承受范圍的同時，真實反映系統(tǒng)成本并激勵需求側(cè)靈活性，正逐漸成為一項核心挑戰(zhàn)。更加靈活、高效地利用現(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施，有助于控制未來系統(tǒng)成本，并為消費者帶來更大的節(jié)約空間。

與此同時，各地區(qū)之間的電價差異依然顯著，并持續(xù)加大跨區(qū)域競爭壓力。2025年，多個地區(qū)和國家的平均批發(fā)電價同比上漲，其中包括歐盟和美國，主要反映了天然氣價格走高的影響；而澳大利亞、印度等國家的電價則出現(xiàn)下降。對于能源密集型產(chǎn)業(yè)而言，這種區(qū)域間電價差異帶來的競爭壓力尤為突出，且短期內(nèi)仍將持續(xù)存在。

七、保障電力系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性是一項至關(guān)重要的任務(wù)

保障電力系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性已成為當(dāng)前電力轉(zhuǎn)型中的一項關(guān)鍵任務(wù)。近年來，全球多起大規(guī)模停電事件凸顯了電力安全對現(xiàn)代經(jīng)濟和社會運行的重要性。隨著電力系統(tǒng)復(fù)雜性不斷上升，其面臨的風(fēng)險也在持續(xù)加大，主要來源包括基礎(chǔ)設(shè)施老化、極端天氣事件增多、網(wǎng)絡(luò)安全威脅以及其他新興脆弱點。

2025年，智利、伊比利亞半島和墨西哥發(fā)生的停電事件造成了廣泛影響，進一步暴露了系統(tǒng)在高負荷和復(fù)雜運行條件下的脆弱性。此外，芬蘭與愛沙尼亞之間的EstLink-2海底電纜故障、希思羅機場變電站火災(zāi)以及柏林發(fā)生的縱火襲擊等近期事件，也凸顯了關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施在物理安全和運行韌性方面面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

在此背景下，加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理防護，并部署先進的監(jiān)測和早期預(yù)警系統(tǒng)，對于防范各類威脅至關(guān)重要。隨著電氣化持續(xù)推進，保障可靠供電日益依賴于堅強的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、有韌性的供應(yīng)鏈以及多樣化的系統(tǒng)靈活性資源。同時，滿足不斷變化的系統(tǒng)運行需求，還需要建立更加現(xiàn)代化的運營框架，包括更新電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范、細化備用容量要求以及構(gòu)建更加靈活和適應(yīng)性的監(jiān)管體系。

參考文獻：

[1] IEA(2026),Electricity 2026,IEA,Paris.[EB/OL].(2026-02-06）.https://iea.blob.core.windows.net/assets/f545917a-b119-4495-957b-fcc263deb391/Electricity_2026.pdf.