2025年12月5日，國際能源署發布《2025年全球能源就業報告》，自2022年首次推出以來，這已是其第4次發布。該系列報告全面追蹤并分析了全球能源勞動力的現狀，包括其總體規模，以及在不同地區、行業和技術領域的分布情況。同時，報告還評估了在國際能源署各類情景設定下，到2035年全球能源勞動力需求可能發生的變化。

自2022年首次聚焦這一議題以來，本報告持續關注熟練勞動力的需求與短缺狀況如何演變，并深入探討這些變化對教育與培訓體系、工資水平、相關政策以及全球能源基礎設施建設所產生的影響。今年的報告首次引入了職位層面的詳細估算數據，為塑造能源勞動力的技能和教育要求提供了新的見解。

本項分析基于國際能源署年度《能源行業就業調查》，該調查收集了來自700多家能源企業、工會和教育工作者的反饋，為勞動力動態、短缺以及不斷變化的技能需求提供了新的視角。報告還包含了對不同能源領域趨勢的深入分析，提供了詳盡的行業洞察。

一、全球能源就業結構加速重塑,電力與電氣化驅動增長

2024年，全球能源行業就業增長連續第三年超過整體經濟的就業增長。能源基礎設施的持續強勁投資為就業擴張提供了支撐，使能源就業增長達到2.2%，幾乎是整體經濟1.3%增速的兩倍，總就業規模增至7600萬個。自2019年以來，能源行業共新增540萬個崗位，占全球新增就業崗位的約2.4%。在部分國家，這一貢獻更加突出：自2022年以來，中國新增就業崗位中五分之一來自能源行業，美國則為十分之一。與疫情前相比，這一增長速度發生了顯著變化，當時能源行業每年新增的崗位不到2019—2024年期間的三分之一。

在就業結構方面，電力行業如今已成為最大的能源就業領域，首次超過了燃料供應行業。隨著“電力時代”加速到來，這一趨勢愈發明顯。過去五年，電力行業（包括發電、輸電、配電和儲能）的就業人數增加了390萬，占全部能源新增崗位的近四分之三。其中，太陽能光伏是主要動力，自2019年以來，電力行業新增崗位中有一半來自光伏領域。核能、電網和儲能合計貢獻了新增崗位的四分之一，盡管面臨組件成本上漲、熟練工人短缺等多重挑戰。與此同時，海上電力市場的持續困境也拖累了風電就業增長，尤其是2024年渦輪機制造領域裁員嚴重，崗位減少達6%。

隨著能源系統向電氣化轉型，相關行業的就業格局也隨之調整。汽車制造業就業人數持續增加，主要受與電動汽車（EV）相關崗位的大幅擴張拉動——僅去年新增崗位就接近80萬個。在中國，汽車制造業中約40%的崗位與電動汽車及其電池相關。其他能源終端領域的就業也增長了2%，其中建筑和工業領域的電氣化貢獻顯著。汽車與能效行業的就業增長部分來自勞動力再培訓和崗位轉移，例如供暖技術人員轉向安裝熱泵，或汽車工人進入電動汽車裝配線；同時也反映出電池制造、工業設備電氣化安裝等新興崗位的不斷涌現。

二、全球能源就業持續擴張，新興經濟體領跑增長但結構性分化加劇

在能源系統的各個領域，勞動力需求都在持續增加，并不僅限于電力行業，因為全球能源需求依然旺盛。近年來，印度、中國和印度尼西亞的煤炭供應崗位出現復蘇，使得2024年全球煤炭就業水平比2019年高出8%，盡管同期發達經濟體的相關就業下降了20%。石油和天然氣供應行業也恢復了2020年失去的大部分崗位，這是全球生產能力持續擴張的結果。然而，隨著油價和行業收入下滑，許多企業似乎正在進入新一輪收縮期，一些大型石油公司甚至已宣布將在2025年裁員。

從地區來看，2024年新興市場和發展中經濟體成為能源就業增長的主力，這反映了它們作為全球能源需求快速增長中心的地位。總體而言，新興經濟體的就業擴張最為強勁，其中印度（5.8%）、印度尼西亞（4.8%）和中東地區（3.5%）增長突出；相比之下，中國僅為2.2%，發達經濟體則僅為0.4%。不過，能源就業依然集中在擁有成熟能源企業及完善供應鏈的經濟體中。例如，中東、韓國和加拿大超過4%的勞動力從事能源相關工作，這一比例幾乎是全球平均水平（2%）的兩倍。

展望未來，在國際能源署的所有預測情景中，能源行業的勞動力需求預計仍將保持增長。到2025年，能源就業增速可能放緩至1.3%，反映出在經濟和能源市場不確定性持續存在的背景下，能源投資增速雖有所減弱但仍保持正向發展。根據當前政策框架，這一相對溫和的增速將持續，帶動到2035年能源就業規模再增加340萬至460萬，具體取決于能源基礎設施建設推進的力度。電力行業仍將是凈新增崗位的主要來源，但石油供應等行業的發展軌跡將更依賴未來政策及市場走勢，這凸顯了制定靈活的人力規劃、招聘與保留策略的重要性。所有預測情景最終都取決于企業能否獲得所需的專業勞動力——特別是在實現2050年凈零排放的情景下，這一限制條件亟需更多重視，因為到2035年，能源行業對勞動力的總需求預計將增加近1500萬。

三、技能短缺與勞動力老齡化成為能源就業持續擴張的主要障礙

熟練工人短缺已成為企業最為關注的問題，尤其集中在應用技術崗位上。國際能源署年度能源就業調查覆蓋了700多家能源企業、工會與教育機構，其中超過一半的企業反映存在嚴重的招聘瓶頸，并且這一趨勢較往年持續加劇。應用技術崗位的短缺最為突出，這類崗位占能源行業勞動力的近一半，是整體經濟中同類崗位占比（25%）的兩倍多。自2019年以來，這些崗位新增就業約250萬，而能源行業面臨最大限制的職業大多也屬于此類，包括電工、管道工、電力線路工人及工程師，尤其是核能工程師。這些職業在更廣泛的經濟領域中同樣普遍供不應求。

與此同時，勞動力老齡化進一步加劇了技能與人力短缺的問題。能源行業從業人員的平均年齡高于整體經濟，而進入行業的合格新員工數量遠不足以替代不斷退休的勞動力，也無法滿足行業持續增長的崗位需求。部分子行業的壓力尤為顯著。例如，在核能和電網領域，每進入一名年輕員工，就分別有1.7名和1.4名員工即將退休，而整體經濟的平均水平為1.2。在發達經濟體中，這種不平衡問題更為嚴重：整個能源行業中，每名25歲以下員工對應2.4名即將退休的員工，而在新興市場經濟體，這一比例約為1:1。

未來，這種勞動力結構失衡還將進一步惡化。從現在到2035年，能源行業中每新增三名員工，就有兩名用于填補退休人員留下的崗位空缺；2035年之后，這一比例將進一步升至三人中新聘四人需填補退休崗位，表明行業面臨的勞動力補充壓力將持續上升。

四、技能供給不足與再培訓需求攀升，成為能源安全的關鍵約束

培養一支具備專業技能的勞動力隊伍已成為保障能源安全的戰略重點。一個國家能否維持能源安全、擴建電網、擴大清潔能源制造規模、翻新核能設施或吸引投資，越來越取決于其是否擁有足夠且適配的專業勞動力。當前，勞動力短缺已經產生實質性影響：約60%的公司報告存在用工不足的問題，導致項目進度、系統可靠性以及成本控制面臨風險。

然而，具備能源相關專業培訓背景的畢業生數量遠無法滿足不斷增長的熟練工人需求。2015年至2022年間，經濟領域對應用型技術工人的需求增長了16%，但相關職業課程的畢業生數量僅增加9%。這種普遍性的短缺正在直接影響能源行業，使企業在招聘與留住技術工人方面愈發困難。近一半企業表示，他們不得不從相關行業挖人或強化內部培訓以填補崗位空缺。若要防止2030年技能錯配進一步惡化，全球進入能源行業的畢業生數量需增加約40%；在2050年實現凈零排放的路徑下，這一需求更高。將職業培訓能力提升至這一水平，每年需投入約26億美元——僅占全球公共教育支出的不到0.1%。部分地區已經取得積極進展：過去十年間，中國、印度尼西亞和北非接受能源相關職業教育的年輕人比例提高了25%；歐洲則維持著最高水平。

在此背景下，對能源行業內部員工進行再培訓成為緩解技能短缺的重要途徑。國際能源署的分析顯示，超過40%的企業傾向通過內部招聘保留行業專有知識；與此同時，今年有一半的化石燃料從業人員表示，在換工作時更愿意繼續留在能源行業。并非所有面臨裁員的員工都具備清晰的轉崗路徑，但有針對性地再培訓可提高其流動性。約三分之二的石油和天然氣供應工人具備轉至能源行業其他崗位的基礎技能，化石燃料供應鏈相關工人約有一半具備同樣條件。相比之下，煤炭工人的再培訓潛力較低，特別是非正規部門的煤礦工人更為脆弱。因此，煤炭工人和相關社區需要更加專門地支持，以實現公平且以人為本的轉型。

人工智能正在成為能源行業極具潛力的生產力工具，但其當前應用尚難以緩解應用型技術崗位的嚴重短缺。企業普遍認為，從長遠看，人工智能在行政效率和系統性能方面最具價值，而早期應用已經在簡化審批流程、提升安全性及結合虛擬現實（VR）改善培訓方面取得成效。然而，能源行業在人工智能能力方面仍落后于其他行業，具備AI技能的從業者比例比科技、金融、教育和媒體低約40%。盡管相關投資不斷增加，但現階段的人工智能應用并未顯著減少建筑、運營和維護等以體力勞動為主的應用型技術崗位，而這些任務目前并非AI所擅長替代的領域。

五、通過政策激勵與勞資協作構建可持續的能源人才體系

政策制定者擁有多種工具來吸引更多人進入能源相關領域的教育和培訓。國際能源署《能源就業調查》顯示，培訓成本、工資損失以及對相關項目缺乏了解，是阻礙人員進入該領域的主要障礙。應對這些挑戰的有效政策措施包括：提供有針對性的財政激勵、推進學徒制，以及開展推廣能源職業的公共宣傳活動。提升女性參與度也是關鍵——目前女性在技術和職業崗位上的占比不到5%，在能源行業整體勞動力中的占比約為20%。因此，吸引更多女性進入技術和職業教育被視為提高行業女性比例最具影響力的路徑之一。與此同時，企業正逐步加強與教育機構的直接合作，以緩解技能差距。例如，通過資助學生、為緊缺崗位提供培訓，特別是在職業技術課程和高級學位領域。然而，在課程開發方面的合作仍相對有限，僅有不足25%的企業表示參與此類工作，但多數企業表示有意愿進一步深化合作。

吸引并留住員工還依賴于具有競爭力的薪資水平以及工作質量的提高。在國際能源署的調查中，員工和代表普遍將薪酬、工作保障和工作安全列為評估崗位的核心因素，而這些議題也一直是能源領域三方社會對話與集體談判的重點。總體來看，能源類專業崗位的薪酬通常高于非專業崗位，但行業內部差異顯著。石油、天然氣和核能領域的薪資最高，反映了更高的技能要求以及更強的人才吸引能力。2025年，大多數地區薪資漲幅最大的行業是石油和天然氣（3.7%），其次為核能（3.2%），而煤炭和可再生能源行業的薪資增幅分別為1.2%和0.8%。

總體而言，能源行業就業將繼續成為推動經濟就業增長的重要來源，并構成公眾支持能源政策的重要社會基礎。隨著能源安全在各國議程中的地位不斷提升，一支訓練有素的勞動力隊伍將成為吸引供應鏈、部署新項目和保障可靠運行的關鍵。政府、行業和勞工代表之間加強協調，有助于防止熟練勞動力短缺演變為結構性瓶頸，使能源行業能夠持續提供高質量、高薪酬的就業崗位，增強競爭力，并推動各國以成本可控的方式實現其能源安全與可持續發展目標。

參考文獻：

[1] IEA(2025),World Energy Employment 2025,IEA,Paris.[EB/OL].(2025-12-05）.https://iea.blob.core.windows.net/assets/e5b9e908-26fe-4228-8978-e4ee36c555ed/WorldEnergyEmployment2025.pdf.